Точка в вопросе акциза на сахаросодержащие напитки спустя год превратилась в многоточие.

Пятый год в Казахстане обсуждают введение акциза на безалкогольные напитки . Пятый год минздрав настаивает, что это нужно для здоровья нации, производители умоляют не губить отрасль, а минфин и миннацэкономики стоят посередине, пожимая плечами. То ли за, то ли против. То ли с акцизом, то ли с осторожностью.

Премьер-министр Олжас Бектенов весной 2024 года вроде бы поставил точку: вопрос введения акцизов на сахаросодержащие безалкогольные напитки не рассматривается. Но в 2025-м выяснилось, что это была не точка, а многоточие. Отказались не от идеи, а от её полного объёма. Акциз все же предлагают ввести — но только на безалкогольные энергетики. Подробнее на inbusiness.kz.

Как все начиналось

В 2021 году в Казахстане разгорелись обсуждения относительно возможного введения акциза на безалкогольные напитки с содержанием сахара. Предложение предусматривало поэтапное повышение ставки: стартовая планка в 7% с постепенным увеличением до 45% к 2025 году. Эта инициатива вошла в Национальный проект по формированию новых подходов к ведению здорового образа жизни на 2022–2025 годы и была выдвинута министерством здравоохранения.

Основной посыл минздрава заключался в том, что казахстанцы чрезмерно потребляют сладкие газированные напитки, что способствует росту числа случаев ожирения, диабета и сердечно-сосудистых заболеваний. Чтобы подкрепить свою позицию, ведомство представило данные исследования: оказалось, что ежедневно сладкие напитки пьёт менее 17% подростков, однако более 60% употребляют их хотя бы раз в неделю. При этом наблюдается закономерность: с возрастом детей частота потребления таких напитков возрастает. Что касается полезных продуктов, то только треть детей ежедневно ест свежие овощи и фрукты.

"Сокращение потребления свободных сахаров приводит к снижению распространённости ожирения, диабета и заболеваний зубов. Даже 20-процентное повышение стоимости сладких напитков ведёт к уменьшению их потребления и стимулирует переход к более здоровому рациону", — подчёркивала в 2021 году Жанар Калмакова, руководитель Центра укрепления общественного здоровья при Национальном центре общественного здравоохранения.

Ведомство также оценило экономические потери от заболеваний, связанных с неправильным питанием: только скрытые убытки, вызванные падением производительности труда, оценивались в 2 триллиона тенге, а общий ущерб для экономики — в 2,3 триллиона тенге ежегодно.

Эту идею поддержали и некоторые депутаты. Тогдашний сенатор Султанбек Макежанов даже предложил установить акциз в размере 100 тенге за литр таких напитков.

Тем не менее Ассоциация производителей безалкогольных напитков и соков Казахстана выразила несогласие с инициативой. В результате бурных обсуждений и противостояния между сторонами вопрос был отложен и перешёл на повестку 2022 года.

Предложения бизнеса

В 2022 году бывший министр здравоохранения Ажар Гиният вновь подняла вопрос о введении акциза на сахаросодержащие напитки. По её словам, Казахстан занимает девятое место среди 21 страны региона Средней Азии и Европы по уровню нездорового питания. Согласно её заявлению, в период с 2013 по 2018 год наблюдался рост объёма производства напитков с высоким содержанием сахара на 25%, что привело к увеличению их потребления на 13%.

В ответ на это Ассоциация производителей безалкогольных напитков и соков РК вновь обратилась к правительству с просьбой отказаться от введения акциза. Ассоциация по-прежнему считает, что этот шаг станет серьёзным ударом по бизнесу. Согласно исследованию, проведенному ассоциацией, повышение налогов на сахаросодержащие напитки – на 20% и более – не приносит ожидаемого результата в борьбе с ожирением. Потребители часто переключаются на более дешевые, но не менее калорийные альтернативы.

Международные организации признают, что саморегулирование отрасли является одной из наиболее эффективных мер в решении проблемы неинфекционных заболеваний. В рамках такого подхода девять крупнейших производителей и импортеров безалкогольных напитков в Казахстане, входящих в Ассоциацию производителей безалкогольных напитков и соков, подписали "Кодекс добровольных обязательств". Согласно этому документу, компании обязались снизить среднее содержание добавленного сахара в своём ассортименте на 10% до конца 2026 года.

Среди подписавших Кодекс компаний – Coca‑Cola, Galanz Bottlers (бренды Маxi Чай, Laimon и другие), ТОО "Terra Nova", Red Bull, Завод безалкогольных напитков ВИЗит (бренды Буратино, Легенда, Aquas и другие), ТОО "Жигалма" (бренд "Компотай"), Либелла Ботлерс (бренды Натура, Libella, Купеческий, Настоящий Квас, Extreme Energy и другие), ТОО "Pure Pack" и ТОО "Рикс" (бренды Dizzy и Generation Z).

Минздрав не отступает

В 2023 году минздрав снова поднял вопрос введения акциза на сахаросодержащие напитки. Заместитель министра Вячеслав Дудник подчеркнул, что этот шаг необходим для борьбы с детским ожирением и сахарным диабетом. Тот же аргумент повторила 22 февраля Айжан Есмагамбетова.

Она отметила, что исследования подтверждают рост заболеваемости ожирением и диабетом, причём среди детей наблюдается особенно выраженная тенденция к увеличению числа случаев ожирения. Это, в свою очередь, является фактором, предрасполагающим к развитию хронических заболеваний в будущем. По её словам, в 0,5 литра Coca-Cola содержится столько сахара, сколько составляет десятикратная суточная норма потребления. Таким образом, выпив одну бутылку колы, ребёнок получает сахара, в разы превышающего ежедневную потребность. Есмагамбетова также подчеркнула, что сахар присутствует в большинстве продуктов, что усугубляет проблему.

Она добавила, что минздрав опирается на рекомендации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и опыт стран, где введение акциза на сладкие напитки привело к снижению их потребления. Однако точные параметры инициативы и сроки её реализации тогда озвучены не были.

Поставлена точка

В 2024 году тему введения акцизов поддержала нынешний министр здравоохранения Акмарал Альназарова и уже бывший министр нацэкономики Нурлан Байбазаров. Однако экс-глава миннацэкономики отметил, что любое фискальное нововведение требует детального рассмотрения.

Уже 30 апреля 2024 года правительство Казахстана твердо и уверенно заявило, что не рассматривает вопрос повышения налога на сахаросодержащие напитки.

"Согласно информации Ассоциации производителей безалкогольных напитков и соков, основанной на анализе, проведённом Институтом экономических исследований (при министерстве национальной экономики), при введении акциза на сахаросодержащие напитки ожидается снижение производства напитков на 26,4%. Следует отметить, что установление новых и отмену действующих налогов и платежей в бюджет, а также изменение ставок необходимо рассматривать с соблюдением баланса экономических интересов государства и налогоплательщиков", – подчеркнул Олжас Бектенов.

Поэтому, учитывая риски, в рамках проекта нового Налогового кодекса введение акциза на сахаросодержащие напитки не планируется, заключил премьер.

Но в мае этого же года депутаты снова заговорили об его введении. Так, вернуться к этому вопросу призвала депутат мажилиса от фракции Народной партии Казахстана (НПК) Ирина Смирнова. В своём депутатском запросе она отметила, что общее бремя заболеваемости сахарным диабетом в Казахстане, включая как непосредственные медицинские, так и косвенные, такие как потеря трудоспособности, пособия, составляет не менее 436,4 млрд тенге ежегодно и с каждым годом эта цифра растёт.

Новая волна обсуждений

Тем временем, как показывают обсуждения в 2025 году, решение снизить содержание сахара в напитках и открыть новые заводы не спасло производителей безалкогольных напитков от всевидящего ока миннацэкономики. Так, в начале года стало известно, что в рамках проекта нового Налогового кодекса предложено ввести акциз на безалкогольные энергетические напитки, в целях сокращения потребления вредных напитков. То есть, отказались не от идеи введения акциза, а от её полного объёма.

9 апреля 2025 года, на заседании мажилиса в первом чтении обсуждался проект нового налогового кодекса и мера по введению акциза. Как стало известно, от неё не отказались. А сам проект приняли в первом чтении.

Корреспондент Inbusiness.kz связался с президентом Ассоциации безалкогольных напитков и соков РК Алией Мамытбаевой, чтобы услышать её мнение.

Алия Мамытбаева

"Как известно, данный налог предлагался под предлогом оздоровления и считалось, что это приведет к пополнению бюджета. Однако введение акцизного налога, как показали и казахстанские исследования, и международные исследования, не эффективны ни с точки зрения оздоровления, ни с экономической точки зрения", — заявила Алия Мамытбаева.

По её словам, доля налоговых поступлений от производителя безалкогольных напитков, в общем, объёме налоговых поступлений составляет всего 0,55%. В случае введения акциза ожидается снижение производства с 3,4 млрд литров в 2025 году до 2,9 млрд литров в 2029 году. При этом значительное сокращение ожидается в первые годы введения акциза, а это негативно отразится на налоговых поступлениях и усилит зависимость от импорта.

Кроме того, как известно, рассматривается повышение ставки НДС. В Ассоциации отмечают, что при совокупном введении акцизного налога и НДС до 16%, стоимость продукции возрастет как минимум до 25%.

При этом предлагаемые ставки выше, чем в соседних странах.

"Введение акцизов со ставками больше, в соседних странах: в Российской Федерации — 50 тенге за литр, в Республике Узбекистан — 77 тенге за литр. Это неизбежно приведет к снижению конкурентоспособности местных производителей. Уже сейчас казахстанские компании проигрывают в конкурентной борьбе с российскими производителями, так как все сырье завозное, высокие транспортные расходы, составляющие себестоимости постоянно растут", — заметила представитель отрасли.

Между тем, по данным Федеральной налоговой службы России, среднемесячная сумма поступления акциза в третьем квартале 2023 года по первый квартал 2024 года снизилась на 15%. Хотя, как утверждает Алия Мамытбаева, должна была увеличиться за счёт производителя из-за числа субъектов малого и среднего бизнеса. То есть, предлагаемые меры приведут к концентрации рынка в пользу крупных игроков.

Говоря об оздоровлении населения, собеседник агентства напомнила, что утверждалось, якобы безалкогольные напитки являются причиной и диабета, и ожирения, и всех инфекционных заболеваний. Однако вклад в калорийность от потребления безалкогольных напитков в сутки составляет всего 165 ккал — это 5,3 % от суточного потребления.

"Не понятно, почему минздрав и депутаты не занимаются остальными 95% причинами. Если говорить о причинах инфекционных заболеваний, то это комплекс причин, а не один продукт. Это любое избыточное потребление ключевых критических ингредиентов, таких как сахар, транжиры и соль, которые содержатся в самых полезных продуктах, например, в овощах и фруктах. Так, согласно исследования, проведенному ВОЗ в Республике Казахстан в 2015-2016 годах, было отмечено, что для населения Казахстана характерна разбалансированность рациона питания, тенденция к сухоедению, сидячий образ жизни, в том числе и у детей. В Казахстане, например, по будням 65,5% детей в возрасте от шести до девяти лет проводят не менее одного часа в день за просмотром телевизора или использования электронных устройств. А по выходным их доля достигает до 85%. Если мы посмотрим на анализ мирового опыта, он тоже показал, что налогообложение сахаросодержащих напитков редко приводит к значительному снижению потребления сахара", — заметила эксперт.

Исследование Калифорнийского университета, охватившее более 100 работ и данные из 50 стран, подтверждает, что налоги, направленные только на отдельные продукты, например, на газировку, не влияют существенно на общее потребление сахара. В Великобритании, например, введение дифференцированного налога снизило потребление сахара всего на 18 калорий в день, а это эквивалентно одной чайной ложке сахара. Анализ Аналитического центра при правительстве РФ показал, что из 24 стран, введших такой налог, снижение потребления наблюдалось только в четырёх.

Акциз на энергетики

Касательно переформатирования вопроса в рамках правительства, а именно в части ведения акциза не на сахаросодержащие напитки, а на энергетики, индустрия категорически против этого.

"Мы как индустрия категорически против ведения акциза на энергетические напитки, нам непонятно с какой целью вводится эта мера, ведь доля налоговых поступлений от производителей безалкогольных напитков в общем объёме налогов в 2023 году составила всего 0,55%. Доля налоговых поступлений от энергетиков составляет всего 4,9 процентов от общего производства безалкогольных напитков. При этом энергетики признаны безопасными во всем мире. Действительно, на начальных этапах распространения энергетиков и в условиях недостаточности научных данных в некоторых странах ОСД было принято относительно жесткое регулирование реализации этого продукта. Но по мере накопления данных официальные позиции регуляторов пищевой безопасности стран ОСД, а именно США — Управление еды и лекарства, ЕС — Европейское управление пищевой безопасности, Канада, Австралия, Новая Зеландия и в других странах, в отношении безалкогольных энергетических напитков существенно смягчались, а в отношении алкогольных и слабоалкогольных энергетиков, напротив, ужесточались вплоть до полных запретов", — рассказала Алия Мамытбаева.

По её словам, в Казахстане и в ЕС энергетические напитки, содержащие алкоголь, запрещены к продаже и не производятся. Именно поэтому производителям непонятна причина переформатирования такого вопроса и выделения энергетических напитков из всех сахаросодержащих продуктов.

"То есть мы считаем, что вопрос не отработан со стороны госорганов. Также есть риск того, что введение акцизов на энергетики приведет к введению акцизного налога на всю категорию сахаросодержащих напитков, так как не отработаны ни терминология, ни коды ТН ВЭД. Ведь все сахаросодержащие напитки будут под одним кодом. Есть ли здравый смысл в том чтобы уничтожать реальный сектор экономики с вышеназванными последствиями ради сомнительного эффекта. Такие меры противоречат задаче поддержке отечественного бизнеса, привлечению инвесторов. Вместо акциза Казахстану стоит сосредоточиться на комплексных мерах, таких как ограничение маркетинга вредных продуктов, повышение осведомленности о здоровом питании и стимулирование производителей к использованию полезных ингредиентов, внедрение стандартов здорового питания в школах", — заключила эксперт.

Изображение Anrita с сайта Pixabay